苍南包郑照案

1985年，浙江省苍南县农民包郑照经镇城建办批准建造三间三层楼房并办理产权登记。1987年7月，县政府以房屋建在防洪堤上、妨碍防汛为由，组织300余人用爆破方式强行拆除部分房屋。包郑照不服，于1988年经浙江省高院指定，温州市中院受理此案。1988年8月25日，温州中院在苍南县影剧院公开开庭审理，61岁的包郑照与县长黄德余均出庭，被称为“中国首例民告官”案件。法院认定房屋属违章建筑，县政府强拆合法，驳回原告诉讼请求。包郑照上诉至浙江省高院，1988年12月二审维持原判。

温州市中级人民法院一审判决驳回原告诉讼请求，认定县政府强拆合法。浙江省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。原告包郑照败诉。

核心争议在于包郑照所建房屋是否属于违章建筑。原告认为房屋经镇城建办批准并办理产权登记，属合法财产；被告县政府认为房屋建在防洪设施上，未经水利部门审批，属违章建筑，越权审批无效。此外，当时“民告官”无法可依，法院依民事诉讼法按民事诉讼程序审理此案。

该案虽以原告败诉告终，但作为全国首例公开报道的农民告县政府案件，唤醒了中国公民依法维权意识。县长黄德余亲自出庭应诉，成为全国行政首长出庭应诉第一人。案件直接推动了1989年4月4日《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布，标志着中国行政诉讼制度正式建立。该案被写入法律教科书，成为中国法治进程中的重要里程碑。